現代社會消費金融發達，隨著消費者信用之發展擴大，消費者負擔多重債務而不能清償之問題即不免發生。此類事件雖可依現行破產法處理，惟現行破產法自民國24年7月17日公布同年10月1日施行迄今，其間僅有三度局部修正，其立法時之社會背景與現今社會經濟結構迥異，已不足因應社會需求及國際潮流。消費者通常為經濟上之弱勢者，其財產較少，債權、債務關係較單純，宜以較現行法簡單易行之程序處理其債務。
司法院於82年7月開始研修破產法，至93年5月研修完成，當時消費者多重債務之事實尚未成為嚴重之社會問題，故就此未設 特別規定。該修正草案嗣未經立法院通過，司法院於94年10月重新研修，雖已著手研擬將消費者債務清理專章納入，惟因該 修正草案包含內容、範圍較廣，非短期內可研修完成；而社會上積欠債務不能清償之消費者為數頗眾，所衍生之社會問題日 趨嚴重，亟待加速立法時程，以謀解決。
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